陜西省財政廳等四部門關(guān)于加快建立生態(tài)環(huán)保項目儲備制度的通知
陜財辦資環(huán)〔2020]24號
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西成新區(qū)、韓城市財政局、自然資源局生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)主管部門:為深入貫徹落實國家部委關(guān)于中央生態(tài)環(huán)保資金管理有關(guān)要求，切實加強和規(guī)范我省生態(tài)環(huán)保資金管理，現(xiàn)將《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林草局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理推動建立項目儲備制度的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們。結(jié)合我省工作實際，就加強中央和省級生態(tài)環(huán)保項目儲備管理有關(guān)事項通知如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、落實中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備制度。中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備是中央財政下達我省的生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算安排、項目執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，中央財政下達我省的生態(tài)環(huán)保資金中可形成實物工作量的資金預(yù)算，均納入中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理范圍(納入涉農(nóng)、扶貧資金整合范圍的資金除外)未列入中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫的項目，原則上不安排資金支持。
二、加強省級生態(tài)環(huán)保項目儲備管理
省級職責(zé):省級相關(guān)主管部門負責(zé)組織中央生態(tài)環(huán)保資金相關(guān)項目的申報、評審和績效評價等。具體由省自然資源廳負責(zé)中央重點生態(tài)保護修復(fù)資金、自然災(zāi)害防治資金;省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)中央大氣、水，土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金;省林業(yè)局負責(zé)中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不含全面停止天然林采伐補助及到人到戶的補助)。中央財政下達的用于應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)資金按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)發(fā)布指南。當(dāng)年國家部委發(fā)布中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南后，省級主管部門應(yīng)當(dāng)及時通過部門網(wǎng)站或相關(guān)媟體轉(zhuǎn)發(fā)項目申報指南并將相關(guān)文件資料下發(fā)各地，組織各地按照指南要求征集申報項目。
(二)項目儲備。省生態(tài)環(huán)境、自然資源和林業(yè)部門分別負責(zé)組織建立本部門省級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫。
省級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫按照“提前儲備，動態(tài)化管理”的原則實施。省級主管部門每年3月和8月分別組織專家對各地申報的項目進行評審，通過評審的項目納入本部門省級儲備庫，夯實省級項目儲備基礎(chǔ)，選免“資金等項目”。
省級主管部門每年12月份對省級項目儲備庫進行梳理，對于三年未執(zhí)行的省級儲備庫項目要定期清理出庫，形成“建成一批、退出一批、充實一批”的良性循環(huán)。
(三)擇優(yōu)上報，省級主管部門按照當(dāng)年中央入庫指南要求，并結(jié)合我省當(dāng)年工作任務(wù)重點，在省級儲備庫中擇優(yōu)選取項目申請納入中央儲備庫。
市縣職責(zé)：市縣主管部門負責(zé)按照項目申報指南征集項目、進行初評并按時上報，建成后組織項目驗收，會同財政部門開展績效評價。
(一)嚴(yán)格把關(guān)。市縣主管部門對申報項目內(nèi)容的真實性準(zhǔn)確性負責(zé);財政部門按照相關(guān)資金管理辦法對上報項目是否符合資金使用范圍和方向進行審核，各地主管部門和財政部門要按照職責(zé)分工嚴(yán)把審核關(guān)，切實提高項目申報質(zhì)量。
(二)加強儲備。各地應(yīng)采取有力措施，逐步建立起本地區(qū)項目儲備制度，積極做好項目前期準(zhǔn)備，加強項目儲備，夯實項目實施基礎(chǔ)。
（三)聯(lián)合上報。各地主管部門會同財政部門聯(lián)合逐級上報項目。
三、強化項目監(jiān)管和績效評價
省財政廳負責(zé)組織實施預(yù)算績效考評。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局負責(zé)組織指導(dǎo)各地(單位)加強項目日常監(jiān)管，每月調(diào)度項目進展情況，對于資金下達后3個月以上未能開工建設(shè)的項目，要督促項目建設(shè)單位限期整改，盡快形成實際支出;6個月以上仍未開工建設(shè)的，會同省財政廳取消項目計劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。實施生態(tài)環(huán)保資金全過程績效管理，指導(dǎo)各地做好預(yù)算績效評價和管理各項工作，切實提高財政資金使用效益。
附件:財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林草局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知(財資環(huán)[2020)7號)
附件：
關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知
財資環(huán)〔2020〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署要求，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用，形成對打好污染防治攻堅戰(zhàn)和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，現(xiàn)就加強中央生態(tài)環(huán)保資金管理有關(guān)事項通知如下：
一、抓緊建立中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度
(一)加強項目儲備建設(shè)。支持推動生態(tài)環(huán)保項目抓緊實施，是財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)和支持經(jīng)濟社會發(fā)展最直接的抓手。各地要采取積極有效措施，按照“資金跟著項目走”的原則，推動建立中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度，做好項目前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行，盡快形成有效投資，避免“資金等項目”。
(二)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局(以下簡稱三部門)會同財政部負責(zé)中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度的建設(shè)、管理和完善。已建立起項目儲備庫的要進一步完善相關(guān)制度，尚未建立的要加快推進建立。三部門分別會同財政部負責(zé)編制項目入庫指南，組織地方申報項目，開展評估和審核項目入庫，核準(zhǔn)年度預(yù)算支持項目清單，強化項目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草部門和財政部門負責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市、以下稱省)生態(tài)環(huán)保資金項目庫建設(shè)，匯總上報本省生態(tài)環(huán)保項目，對項目內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，并加強對項目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。要圍繞本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，切實采取措施開展項目儲備，加強項目統(tǒng)籌謀劃和投資論證，扎實開展項目前期工作，及時組織項目申報，有效推動相關(guān)工作開展。
二、嚴(yán)格中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理
(一)入庫項目資金范圍。
中央財政安排以下轉(zhuǎn)移支付中可形成實物工作量的資金預(yù)算，均納入中央項目儲備庫管理范圍，具體包括：大氣、水、土壤污染防治資金，農(nóng)村環(huán)境整治資金，海洋生態(tài)保護修復(fù)資金，重點生態(tài)保護修復(fù)資金；林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不含兩項資金中全面停止天然林采伐補助及到人到戶的補助)。
納入涉農(nóng)、扶貧資金整合的農(nóng)村環(huán)境整治、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展等資金，被整合用于涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的，按涉農(nóng)、扶貧相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行；沒有被整合仍用于生態(tài)環(huán)保方面的且可形成實物工作量的資金，按本通知規(guī)定執(zhí)行。特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，下一步將視情況研究參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
(二)項目儲備入庫指南。
本通知印發(fā)后一個月內(nèi)，三部門分別會同財政部編制印發(fā)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保資金中央儲備庫項目入庫指南，明確項目儲備庫申報流程、時間節(jié)點，以及項目入庫條件、績效目標(biāo)制定、申報材料、負面項目清單等相關(guān)要求，對地方項目庫建設(shè)和項目申報予以規(guī)范和指導(dǎo)。
(三)儲備庫項目應(yīng)用。
項目儲備是中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算安排、項目執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。未列入中央項目儲備庫的項目，原則上不得安排資金支持。確需安排的，應(yīng)向三部門履行必要的補庫手續(xù)。中央項目儲備庫實行動態(tài)滾動管理。
三、強化項目儲備制度建設(shè)的實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實增強對建立項目儲備庫制度重要性、緊迫性的認識，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，強化溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌謀劃，落實工作要求。各地應(yīng)采取有力措施，逐步建立起本省項目儲備庫，確保按時保質(zhì)完成中央項目儲備申報，科學(xué)合理確定資金支持具體項目，扎實推進項目實施。
(二)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三部門會同財政部要強化對項目儲備庫制度建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化信息手段，加強項目儲備庫的動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，確保工作有序開展。抓緊制定具體項目儲備申報指南，明確相關(guān)工作要求，確保可操作易執(zhí)行。要強化對地方有關(guān)工作指導(dǎo)，必要時組織開展有針對性的培訓(xùn)。
(三)加強結(jié)果應(yīng)用。
加強項目儲備庫與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、績效管理等工作的有效銜接，各地項目申報以及納入中央儲備庫的項目情況，作為中央財政生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付分配重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮項目儲備庫制度的積極作用。
(四)其他有關(guān)要求。
2020年度提前下達資金已經(jīng)落實到具體項目的，請地方將項目落實情況報送中央主管部門備案，尚未落實到具體項目的按照本通知要求管理。各地要統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，地方應(yīng)對疫情防控安排的資金項目，可適當(dāng)簡化項目立項、入庫審批程序。
本通知自印發(fā)之日起施行。
財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林草局
2020年3月6日
